I. Kādēļ normatīvais akts ir vajadzīgs

1. Atsauce uz Deklarāciju par Ministru kabineta iecerēto darbību, politikas plānošanas dokumentu un citiem dokumentiem, kuros dots uzdevums izstrādāt normatīvā akta projektu

Ministru kabineta 2009.gada 24.novembra sēdes protokola Nr.84 43.§ 5.punkta 5.2.apakšpunktā Satiksmes ministrijai dots uzdevums sagatavot un līdz 2010.gada 1.februārim iesniegt noteiktā kārtībā Ministru kabinetā grozījumus normatīvajos aktos, kas paredz vienotu valsts nodevas likmi par speciālās atļaujas (licences) izsniegšanu komercpārvadājumu veikšanai, neatkarīgi no autotransportu skaita uzņēmumā.

2. Pašreizējās situācijas raksturojums

Autopārvadājumu likumā šobrīd nav ietverta norma par lēmumu nekavējošu izpildi. Padomes 1985.gada 20.decembra Regulā (EEK) Nr.3821/85 par reģistrācijas kontrolierīcēm, ko izmanto autotransportā ar grozījumiem (turpmāk – regula Nr.3821/85) ir uzskaitīti visi gadījumi, kad transportlīdzekļa vadītāja darba un atpūtas laika uzskaites digitālās kontrolierīces (tahogrāfa) karte tiek anulēta, piemēram, ja tā ir viltota, ja to izmanto cits autovadītājs, vai arī karte saņemta, iesniedzot nepatiesus datus. Tahogrāfa kartes tiek anulētas vai apturētas nopietnu pārkāpumu gadījumā, tādējādi nav pieļaujams, ka tās izmanto, kamēr lēmums tiek apstrīdēts vai pārsūdzēts.

Līdzīga situācija ir attiecībā uz Eiropas Kopienas atļauju pasažieru komercpārvadājumiem ar autobusu vai komercpārvadājumu veikšanai ar kravas autotransportu Eiropas Savienības teritorijā un Eiropas Kopienas atļauju kopiju pasažieru komercpārvadājumiem ar autobusu vai komercpārvadājumu veikšanai ar kravas autotransportu Eiropas Savienības teritorijā izsniegšanu, anulēšanu vai apturēšanu uz laiku apstrīdēšanas gadījumā. Eiropas Kopienas atļaujas un Eiropas Kopienas atļauju kopijas tiek anulētas vai apturētas uz laiku par nopietniem pārkāpumiem, kas saistīti ar nepatiesu ziņu sniegšanu, normatīvo aktu pārkāpumiem autopārvadājumu un ceļu satiksmes drošības jomā (ja tas rada būtiskus draudus ceļu satiksmes drošībai un tās dalībniekiem), ja atkārtoti netiek ievērotas robežšķērsošanas noteikumu prasības, piešķirtie dokumenti nav noteiktā laikā izņemti, ir pārkāptas ar autopārvadājumu licencēšanu saistītās normatīvo aktu prasības.

Atļaujas starptautiskajiem pasažieru vai kravas pārvadājumiem ar autotransportu ir administratīvs tirgus regulācijas instruments, kas cieši saistīts ar konkurenci. Ja lēmums par minēto dokumentu anulēšanu vai apturēšanu netiek izpildīts nekavējoties, tas veicinās negodīgu konkurenci. Bez tam Latvija ir noslēgusi starpvaldību līgumus par starptautiskajiem pārvadājumiem ar autotransportu gan ar Eiropas Savienības, gan arī trešajām valstīm. Šie līgumi paredz līgumslēdzēju pušu savstarpēju sadarbību un atbildību saistībā ar pārvadātāju izdarītajiem pārkāpumiem atļauju izmantošanā, paredzot sankcijas par pārkāpumiem.

Lēmums par speciālās atļaujas (licences) pasažieru komercpārvadājumiem ar autobusu vai kravas komercpārvadājumiem ar kravas automobili un licences kartītes pasažieru komercpārvadājumiem ar autobusu vai kravas komercpārvadājumiem ar kravas automobili izsniegšanu, anulēšanu vai apturēšanu uz laiku tiek pieņemts pēc pārvadātāja uzklausīšanas Licencēšanas komisijas sēdē, tādējādi tiek rūpīgi izvērtēts un nolemts, vai konkrētajā gadījumā licences un licences kartītes anulēšana vai apturēšana ir lietderīga. Licences, licences kartītes tiek anulētas vai apturētas uz laiku par nopietniem pārkāpumiem, kas saistīti ar nepatiesu ziņu sniegšanu, normatīvo aktu pārkāpumiem autopārvadājumu un ceļu satiksmes drošības jomā, kā arī ja tiek pārkāptas ar autopārvadājumu licencēšanu saistītās normatīvo aktu prasības. Ja lēmums par minēto dokumentu anulēšanu vai apturēšanu netiek izpildīts nekavējoties, tas jau izveidojušos situāciju tikpat kā nemaina, jo pārvadātājam ir iespēja līdz administratīvā akta apturēšanas brīdim turpināt negodīgu uzņēmējdarbību, reāli nesaņemot par to sodu. Proti, viens pārvadātājs var ļaunprātīgi ilgstoši izmantot savas tiesības, bet cits pārvadātājs, kas darbojas ievērojot likuma normas, tiks nostādīts nevienlīdzīgā stāvoklī.

Likumprojektā ir nepieciešams precizēt pašpārvadājumu definīciju, to padarot vieglāk uztveramu. Jēdziens „pašpārvadājumi” pašreizējā redakcijā ir definēts kā nekomerciāli pārvadājumi. Taču Eiropas Savienības tiesību aktu izpratnē „nekomerciāli pārvadājumi” ir pārvadājumi personīgā un labdarības nolūkā, tāpēc nepieciešams vārdu „nekomerciāli” no definīcijas svītrot. Pašpārvadājumu definīcija ir precizēta atbilstoši Eiropas Komisijas Juridiskās darba grupas sociālo nosacījumu harmonizēšanas jautājumos autotransporta nozarē sniegtajam skaidrojumam 2007.gada 19.decembra darba grupas sēdē. Saskaņā ar Zemkopības ministrijas priekšlikumu definīcijā pašpārvadājumu veicēju uzskaitījumu nepieciešams papildināt ar lauksaimniecības pakalpojumu kooperatīvo sabiedrību, jo lauksaimniecības pakalpojumu kooperatīvā sabiedrība pēc juridiskā statusa nav ne komersants, ne arī biedrība vai nodibinājums. Lauksaimniecības pakalpojumu kooperatīvā sabiedrība sniedz pakalpojumus lauksaimniecības produktu ražotājiem, bet nenodarbojas ar lauksaimniecības produktu ražošanu un tās reģistrācijai un novērtēšanai Latvijā ir noteikta īpaša kārtība.

Lai izpildītu Ministru kabineta 2009.gada 24.novembra sēdes protokola Nr.84 43.§ 5.punktā Satiksmes ministrijai doto uzdevumu, nepieciešams precizēt deleģējumu Ministru kabinetam Autopārvadājumu likumā par valsts nodevas apmēra un maksāšanas kārtības noteikšanu par speciālās atļaujas (licences) izsniegšanu kravas komercpārvadājumiem ar kravas automobiļiem un pasažieru komercpārvadājumiem ar autobusiem, izslēdzot normu par atvieglojumu piešķiršanu.

3.  Normatīvā akta projekta būtība

Likumprojekta mērķis ir ieviest normas par lēmuma neapturēšanu tā apstrīdēšanas un pārsūdzēšanas gadījumos.

Likumprojekts paredz:

1. precizēt pašpārvadājumu definīciju, svītrojot vārdu „nekomerciāli” un papildinot pašpārvadājuma veicēju uzskaitījumu ar lauksaimniecības pakalpojumu kooperatīvo sabiedrību;

2. papildināt likumu ar jaunu 5.³ pantu, paredzot, ka atsevišķu lēmumu apstrīdēšana vai pārsūdzēšana neaptur to darbību vai izpildi;

3. izslēgt normas par atvieglojumu piešķiršanu par valsts nodevas apmēra un maksāšanas kārtības noteikšanu par speciālās atļaujas (licences) izsniegšanu kravas komercpārvadājumiem ar kravas automobiļiem un pasažieru komercpārvadājumiem ar autobusiem.

Anotācijas I. sadaļas 2.punktā minētās problēmas tiks atrisinātas pilnībā pēc anotācijas IV. sadaļā minēto normatīvo aktu pieņemšanas.

4. Cita informācija

Likumprojekts „Grozījumi Autopārvadājumu likumā” (TA-321) tika atbalstīts 2009.gada 24.marta Ministru kabineta sēdē.

27.martā tas tika iesniegts Saeimā (Nr.1155/Lp9), 8.aprīlī nodots komisijām, par atbildīgo komisiju nozīmējot Tautsaimniecības, agrārās vides un reģionālās politikas komisiju, kura savā atzinumā atbalstīja likumprojektu.

1.lasījumā (30.04.2009.) likumprojekts Saeimā tika noraidīts. Iebildumi bija pret pasažieru neregulāro pārvadājumu definīcijas precizējumu.

Pašreizējā likumprojekta redakcijā, salīdzinot ar iepriekšējo redakciju, ir izslēgts pasažieru neregulāro pārvadājumu definīcijas precizējums un deleģējums Ministru kabinetam noteikumu izstrādei par pasažieru neregulāro pārvadājumu veikšanu Latvijas teritorijā.

II. Kāda var būt normatīvā akta ietekme uz
sabiedrības un tautsaimniecības attīstību

1. Vispārēja ietekme uz sabiedrības un tautsaimniecības pārmaiņām

Likumprojekta pieņemšana veicinās godīgu konkurenci autopārvadājumu jomā.

2. Ekonomiskā ietekme:

2.1. makroekonomiskā vide;

2.2. preču un pakalpojumu ražošanas apjoms un kvalitāte;

2.3. cenas;

2.4. eksporta un importa apjoms;

2.5. konkurences apstākļi;

2.6. jauninājumi un pētījumi;

2.7. augstāka resursu izmantošanas efektivitāte

Tiks veicināta godīga uzņēmējdarbība tajos gadījumos, kad tiks apstrīdēts vai pārsūdzēts lēmums par licences, atļaujas, kā arī digitālās tahogrāfa kartes izsniegšanu, apturēšanu uz laiku vai anulēšanu.

Tiks uzlaboti konkurences apstākļi, jo visiem autopārvadātājiem tiks piemēroti vienādi nosacījumi – vienāda valsts nodevas likme neatkarīgi no transporta līdzekļu skaita uzņēmumā.

3. Ietekme uz uzņēmējdarbības vidi, administratīvajām procedūrām un administratīvo slogu komersantiem, pašnodarbinātajām personām, zemnieku un zvejnieku saimniecībām

Likumprojekts neparedz ieviest jaunas vai mainīt esošās administratīvās procedūras saimnieciskās darbības veicējiem.

4. Ietekme uz administratīvajām procedūrām un administratīvo slogu fiziskām personām

 Nav attiecināms

5. Sociālā ietekme: 

5.1. sociālās situācijas izmaiņas;

5.2. nodarbinātība

 Nav attiecināms

6. Ietekme uz vidi:

6.1. dabas resursu lietošana;

6.2. ietekme uz piesārņojošo vielu emisiju vidē;

6.3. darbības radītie atkritumi;

6.4. ķīmisko vielu produktu ražošana;

6.5. ietekme uz īpaši aizsargājamām sugām vai biotopiem;

6.6. ietekme uz īpaši aizsargājamām teritorijām;

6.7. cita veida piesārņojuma emisija vidē

 Nav attiecināms

7. Cita ietekme

 Nav attiecināms

IV. Kāda var būt normatīvā akta ietekme uz
spēkā esošo tiesību normu sistēmu

1. Kādi normatīvie akti (likumi un Ministru kabineta noteikumi) papildus jāizdod un vai ir sagatavoti to projekti, to būtība, kā arī ministrija, kura ir atbildīga par tā sagatavošanu. Par Ministru kabineta noteikumiem (arī tiem, kuru izdošana ir paredzēta izstrādātajā likumprojektā) – norāda to izdošanas mērķi un galvenos satura punktus, kā arī termiņu, kādā paredzēts šos noteikumus izstrādāt 

1) Grozījumi Ministru kabineta 2004.gada 20.aprīļa noteikumos Nr.327 „Kārtība, kādā veicami pasažieru un kravas pašpārvadājumi”, aizstājot tekstā vārdu „komersants” ar vārdiem „pašpārvadājuma veicējs”.

Termiņš – 6 mēnešu laikā pēc grozījumu Autopārvadājumu likumā pieņemšanas Saeimā.

2) Noteikumi par valsts nodevu par speciālās atļaujas (licences) izsniegšanu komercpārvadājumu veikšanai ar autotransportu, nosakot vienotu valsts nodevas likmi par speciālās atļaujas (licences) izsniegšanu komercpārvadājumu veikšanai, neatkarīgi no autotransportu skaita uzņēmumā. Noteikumu projekts ir sagatavots. Termiņš – trīs mēnešu laikā pēc likuma pieņemšanas.

Atbildīgā ministrija – Satiksmes ministrija.

2. Cita informācija

 Nav attiecināms

VI. Kādas konsultācijas notikušas,
sagatavojot normatīvā akta projektu

1. Ar kurām pilsoniskās sabiedrības un sociālo partneru organizācijām un citām iesaistītajām institūcijām konsultācijas ir notikušas

Attiecībā uz pašpārvadājumu definīcijas precizējumu konsultācijas ir notikušas ar Zemkopības ministriju un Latvijas Lauksaimniecības kooperatīvu asociāciju (LLKA), kā arī ar valsts tiešās pārvaldes iestādi „Autotransporta inspekcija”.

2. Kāda ir šo pilsoniskās sabiedrības un sociālo partneru organizāciju un citu iesaistīto institūciju pozīcija (atbalsta, iestrādāti to iesniegtie priekšlikumi, mainīts formulējums to interesēs, neatbalsta)

Atbalsta likumprojektu

3. Kāds konsultāciju veids un sabiedrības informēšanas pasākumi ir izmantoti

Likumprojekta iepriekšējās redakcijas saskaņošanas gaitā notika starpministriju sanāksme, kurā piedalījās Tieslietu ministrijas, Reģionālās attīstības un pašvaldību lietu ministrijas, Zemkopības ministrijas, Latvijas Pasažieru pārvadātāju asociācijas pārstāvji.

4. Konsultācijas ar ekspertiem

 Nav attiecināms

5. Cita informācija

 Nav attiecināms

VII. Kā tiks nodrošināta normatīvā akta izpilde

1. Kā tiks nodrošināta normatīvā akta izpilde no valsts un pašvaldību puses – vai tiek radītas jaunas valsts institūcijas vai paplašinātas esošo institūciju funkcijas

Likumprojekta izpildi nodrošinās Satiksmes ministrija.

Jaunas valsts institūcijas netiek radītas un esošo institūciju funkcijas nepaplašinās.

Likumprojekta izpilde iespējama uzreiz pēc tā pieņemšanas.

2. Kā sabiedrība tiks informēta par normatīvā akta ieviešanu

Likumprojekts tiks publicēts laikrakstā "Latvijas Vēstnesis", būs pieejams normatīvo aktu informācijas sistēmā (NAIS) un Satiksmes ministrijas, kā arī valsts SIA „Autotransporta direkcija” mājas lapā.

3. Kā indivīds var aizstāvēt savas tiesības, ja normatīvais akts viņu ierobežo

Ja netiks ievērots likumprojektā paredzētais regulējums, persona var vērsties augstākā iestādē vai tiesā Administratīvā procesa likumā paredzētajā kārtībā.

4. Cita informācija

 Nav attiecināms